Estas transformaciones normativas representan la actualización más significativa del sistema aduanero europeo en la última década. Los cambios afectarán todos los aspectos de las operaciones aduaneras: desde la digitalización completa de las declaraciones hasta la implementación del nuevo sistema ICS2, pasando por los procedimientos de verificación y control de mercancías.
Esta guía examina en detalle las nuevas normativas, los requisitos técnicos, los procedimientos de declaración y los cumplimientos necesarios para asegurar la conformidad antes de fin de año.
El reglamento de ejecución de la UE 2024/2522 introduce cambios significativos en la nomenclatura arancelaria y la tarifa aduanera común a partir del 1 de enero de 2025. Este update es un paso fundamental en la modernización del sistema aduanero español y europeo.
La nueva normativa introduce subpartidas específicas para facilitar el control de mercancías particulares. En particular, se han creado nuevas clasificaciones.
Además, el sistema prevé la actualización de la Nomenclatura Combinada (NC), que constituye el marco fundamental para la declaración de mercancías durante la importación o exportación desde la Unión Europea.
El Import Control System 2 (ICS2) representa una de las innovaciones más relevantes. Este sistema informático ha sido diseñado para recoger datos de todas las mercancías entrantes a la UE antes de su llegada. Los operadores económicos deberán presentar una Declaración Sumaria de Entrada (ENS) que contenga información detallada sobre la seguridad y protección de las mercancías.
La implementación del ICS2 se desarrolla en tres fases principales:
Release 1: Ya activa desde marzo de 2021 para operadores postales y correos exprés
Release 2: Operativa desde marzo de 2023 para todas las mercancías transportadas por aire
Release 3: Entrará en vigor el 3 de junio de 2024, extendiéndose a todas las mercancías transportadas por vía marítima
Las nuevas normativas implican cambios operativos significativos para las empresas. Es especialmente relevante la introducción de las Disposiciones Nacionales Complementarias al Código Aduanero de la Unión, que reducen a 122 artículos las anteriores 400 disposiciones del texto único de las leyes aduaneras.
El nuevo sistema sancionador distingue los ilícitos en administrativos y penales, basándose en criterios objetivos como el umbral de los 10,000 euros para los derechos de aduana evadidos. Además, la regulación del contrabando se simplifica, centrándose en dos tipos principales:
Un aspecto innovador es la introducción del requisito generalizado del e-DAS para todos los traslados nacionales de productos energéticos, con excepción del GLP destinado a la combustión. De manera similar, la Agencia de Aduanas tendrá acceso a los datos relativos a la facturación electrónica de los operadores durante inspecciones y accesos.
En cuanto a la sostenibilidad ambiental, la entrada en vigor del reglamento UE 2023/1115 (EUDR) se ha pospuesto hasta el 30 de diciembre de 2025, concediendo a las empresas más tiempo para adaptarse a los requisitos de diligencia debida relacionados con la deforestación.
La transformación digital de los procedimientos aduaneros españoles en 2025 requiere requisitos técnicos específicos para garantizar el cumplimiento de las nuevas normativas europeas. Estos cambios implican principalmente tres áreas fundamentales: documentación digital, trazabilidad de mercancías y certificaciones.
A partir del 2 de diciembre de 2024, todas las declaraciones aduaneras relacionadas con exportaciones y tránsitos deben presentarse exclusivamente en formato electrónico. El nuevo sistema utiliza mensajes XML estructurados específicamente para cada tipo de operación:
Además, a partir del 21 de enero de 2025, entra en vigor el nuevo sistema informativo NCTS fase 5, que digitaliza completamente las declaraciones aduaneras de tránsito. Este sistema exige la inclusión de información detallada como el monto de la garantía comprometida en el tránsito y la indicación obligatoria de la aduana de frontera.
La normativa introduce nuevos requisitos para la trazabilidad de las mercancías, particularmente estrictos en cuanto a:
Identificación de los medios de transporte: Ya no se permiten indicaciones genéricas como "CAMIÓN" o "AVIÓN" en los documentos de tránsito.
Sistema de sellado: Es obligatorio utilizar sellos conformes a los artículos 301 y 317 del Reglamento de ejecución UE 2015/2447, con registro en un registro digital específico.
Geolocalización: Para ciertos productos, es necesario disponer de sistemas de geolocalización de mercancías, especialmente relevante para las Declaraciones de Debida Diligencia.
A partir del 1 de enero de 2025, los operadores deben obtener certificaciones y autorizaciones específicas:
El sistema también prevé la integración con:
Para la gestión documental, es necesario implementar sistemas de:
La Agencia de Aduanas ha extendido además sus capacidades de acceso a los datos relacionados con la facturación electrónica de los operadores durante inspecciones y controles. Esto requiere la implementación de sistemas informáticos compatibles con las nuevas modalidades de verificación y control.
La presentación de las declaraciones aduaneras en España está experimentando una completa digitalización, con la introducción de nuevos sistemas y procedimientos que cambian radicalmente el proceso declarativo.
La Agencia de Aduanas ha implementado un sistema informático avanzado que requiere la presentación de las declaraciones aduaneras exclusivamente en formato electrónico. Por lo tanto, los operadores económicos deben seguir estos pasos fundamentales:
Documento Administrativo Único (DAU)
Además, el sistema contempla el uso del Master Reference Number (MRN), un código único asignado a cada declaración aduanera, que permite rastrear las operaciones de exportación y tránsito, verificar el estado de las declaraciones en tiempo real y obtener la prueba de la exportación para beneficiarse de la exención del IVA.
El régimen de perfeccionamiento activo es un aspecto crucial en la gestión de mercancías sensibles. Este sistema permite:
Procedimientos de Autorización
Además, la Agencia de Aduanas ha implementado servicios digitales específicos que incluyen:
El ajuste al nuevo sistema aduanero digital requiere inversiones significativas por parte de las empresas españolas, especialmente para las pequeñas y medianas empresas que operan en el comercio internacional.
Para las PYMEs, la actualización de los sistemas informáticos representa el gasto más significativo. De hecho, a partir del 2 de diciembre de 2024, todas las declaraciones aduaneras relacionadas con exportaciones y tránsitos deben presentarse exclusivamente en formato electrónico. Esto implica:
Las nuevas regulaciones aduaneras de la UE para 2025 representan una transformación radical del sistema aduanero español. Esta guía ha destacado los elementos clave que requieren atención especial por parte de los operadores económicos.
Las actualizaciones principales incluyen:
Las empresas españolas deben considerar cuidadosamente los costos de implementación y planificar las inversiones necesarias para la actualización de los sistemas informáticos y la formación del personal. El cumplimiento de las nuevas normativas requiere un enfoque estructurado y metódico.
Los operadores económicos que se adapten a tiempo podrán beneficiarse de procedimientos aduaneros más eficientes y una mayor competitividad en el comercio internacional. Sin duda, esta transformación representa un desafío significativo, pero también ofrece oportunidades concretas para modernizar y optimizar las operaciones aduaneras.